完善住房保障体系工作 发展政策性租赁住房

根据官方数据测算，目前我国约有2亿新市民，主要集中在大中城市，特别是珠三角、长三角、京津冀、成渝等城市群。由于收入普遍较低，他们的租赁需求主要以小户型、低租金为主，市场供给的主体则是60平方米至90平方米、租金3000元以上的两居室，保障性租赁住房供给更少，他们难以在现有市场上找到合适的房源。同时，大城市高居不下的住宅价格严重影响了居民消费和创业创新能力，令新市民和青年人可望不可及。对于人口流入多、住房供应短缺、房价过高的城市，尤其是特大和超大城市，未来要解决外来人口住房问题应建立“租购并举、以租为主”的住房体系。“租赁住房有两种，一种是市场化的长租公寓；还有一种是公共租赁住房，包括保障性住房。”特大和超大城市要更多建立一些共有产权商品住房，推进农村集体经营性建设用地入市。同时，也可以探索利用集体建设用地建设租赁住房，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人缓解住房困难。

发展保障性租赁住房被反复强调、高度重视。要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。全国住房和城乡建设工作会议再次提出，扩大保障性租赁住房供给，做好公租房保障，在人口净流入的大城市重点发展政策性租赁住房。要以保障性租赁住房为着力点，完善基础性制度和支持政策，加强住房保障体系建设。解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。要大力发展租赁住房，多渠道解决好他们的住房困难问题。要有效增加保障性租赁住房供给，规范发展长租房市场，落实土地、财税、金融支持政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，尽最大努力帮助新市民、青年人等群体缓解住房困难。其中提到，以人口流入多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和新市民住房问题。

如果将时间放得更远一些，保障性租赁住房建设早在2019年底就开始试点，那个时候称为政策性租赁住房。住建部在沈阳、南京、苏州、杭州、合肥、福州、济南、青岛、郑州、长沙、广州、深圳、重庆13个城市部署开展完善住房保障体系工作，重点发展政策性租赁住房。试点1年多来，13个城市初步探索出政府给政策、银行给低利率长期信贷资金支持、市场主体积极参与的政策性租赁住房可持续运作模式。但试点过程中，用地、规划、审批、项目盈利能力等方面还存在困难。按照住建部精神，接下来要在土地、金融、财税等方面细化政策，进一步明确地方政府的主体责任，加快推动政策落地。今年北京将持续推进住房供给侧结构性改革，多主体、多渠道增加有效供应，扩大保障性租赁住房覆盖面。2021年计划安排租赁住宅用地300公顷，其中集体土地租赁住房、公租房各150公顷，较去年分别增加100公顷、70公顷。

北京将综合利用现有土地一级开发、集体土地入市、存量资源改造、闲置房屋盘活等方式拓宽供应渠道，保障好群众住房需求，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。今年计划新增5.3万套租赁住房供应，包括8000套公租房，从而满足包括新市民在内的各类青年人才、产业工人和城市公共服务人群居住需求。保障性租赁住房对地方政府来讲还是一个新概念，未来建设渠道多种多样，包括存量盘活、企事业单位利用自有闲置土地、集体建设用地建设、工业园区配建及转型升级等，关键是地方政府如何根据自身实际情况来落实，如筹建渠道、资金来源等。深圳很可能会把人才住房中的租赁部分，纳入到保障性租赁住房范围中。保障性租赁住房包括两部分，政策性租赁住房和公租房，其中政策性租赁住房主要是小户型、低租金，准入门槛较低，面向新市民和青年人供应，这部分住房供应未来会大规模增加。公租房以租金补贴为主，现在存量公租房体量已经很大，不再适宜大规模供应，而且供应效率不为新市民喜欢，未来会以存量腾退提效为主。

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